народных депутатов Каменского района и города Каменка. Учитывая сложную эпидемиологическую ситуацию, сессия прошла в онлайн-формате.
Основной вопрос повестки дня – "Отчет о деятельности Совета народных депутатов Каменского района и г. Каменка в 2021 году".
В начале своего доклада председатель Совета народных депутатов района и города Олег Андреевич Кисничан подчеркнул: "Позади год кропотливой работы вновь избранного депутатского корпуса. Его результаты дают право мне говорить об эффективной деятельности нашего представительного органа власти".
Как отметил докладчик, численность депутатского корпуса и структура Совета народных депутатов изменились: в прошлом созыве работало 29 депутатов, в нынешнем за счет уменьшения их числа по одномандатным округам – 23. Аппарат Совета пополнился новыми отделами, соответственно распределены по-новому полномочия. Были вновь образованы специальные комиссии: по проверке строительства и реконструкции объектов, расположенных в районе и городе; по досудебным спорам; по определению неиспользуемых объектов недвижимости и объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации. Их деятельность уже дала определённые результаты.
Далее докладчик обозначил главные направления работы Совета народных депутатов в отчетном периоде. Это: выполнение решений сессий Совета народных депутатов; обеспечение социальной и экономической стабильности в районе и городе; защита интересов и улучшение благосостояния населения; укрепление взаимодействия с исполнительными органами власти. В соответствии с этими задачами были сформированы планы работы Совета и его структурных формирований на 2021 год.
Основными формами работы Совета народных депутатов были сессии, заседания Президиума и постоянных комиссий. Впервые проекты решений сессий обсуждались в расширенной форме, поэтому каждый депутат имел возможность до сессии внести свои коррективы в обсуждаемый проект решения. По словам председателя Совета, депутаты в прошедшем году демонстрировали активность и ответственность: средняя явка на сессии составила 94,2%.
За отчетный период проведено 15 сессий, на которых рассмотрено 94 вопроса. В основном принятые решения касались бюджетной сферы, вопросов управления и распоряжения муниципальной собственностью, соблюдения интересов и прав граждан, совершенствования нормотворческой и контрольной деятельности. Ключевое место в перечне принятых Советом решений занимали вопросы утверждения бюджета и отчета о его исполнении. Вектор бюджетной политики Совета в прошлом году, как и все предыдущие годы, имел социальную направленность. Больше половины объёма расходов местного бюджета составили расходы на социальную сферу. В первоочерёдном порядке финансировались защищённые статьи, своевременно и в полном объеме выплачивались бюджетникам заработная плата и отпускные.
"Следует отметить: благодаря работе аппарата Совета и ряда депутатов во время рассмотрения бюджета на 2021 год за счет местного бюджета мы смогли выполнить дополнительные работы, которые не входили в планы государственной администрации. Также были сэкономлены средства на тех мероприятиях, которые администрация предложила к утверждению, но, по моему мнению, недостаточно обосновала и проработала", – акцентировал внимание председатель Совета.
Большая работа, по словам выступающего, проведена в рамках Дорожного фонда в городе: заасфальтирован проезд к общежитию по улице Кирова, 15, продолжены мероприятия по обустройству водоотвода по улицам Пушкина-Советская и переводу дорожного полотна из гравийного в асфальтобетонное покрытие, построены тротуары по улицам Садовая и Кирова, по улице Гагарина в районе ЦРБ обустроена в плиточном исполнении парковка для машин. Как отметил Олег Кисничан, благодаря нынешнему составу депутатского корпуса в районе начата работа по асфальтированию дорог и обустройству тротуаров в селах (Ротар, Хрустовая, Севериновка, Грушка, Подойма, Рашков, Катериновка, Слобода-Рашково, Красный Октябрь). За счет местного бюджета начаты строительные работы по благоустройству двух скверов в центре города. При этом докладчик подчеркнул: "Работы по развитию инфраструктуры района осуществляются в соответствии с закрепленными полномочиями за исполнительными органами власти и соответствующими организациями. Но именно депутаты после детального изучения и обсуждения предложений госадминистрации окончательно определяют куда и в каком объеме будут направлены бюджетные средства. Это позволяет более глубоко учитывать мнение и интересы людей, коллегиально определять приоритетность решения тех или иных проблем".
В прошлом году, по словам Олега Андреевича, была продолжена работа по совершенствованию базы нормативно-правовых актов, регламентирующей правоотношения в различных вопросах местного значения. Утверждено Положение "О защите зеленых насаждений на территории города Каменка и Каменского района", внесены изменения в ряд ранее принятых положений, а также принят порядок выявления выморочного имущества и имущества, которое впоследствии может быть признано выморочным и перейти в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования Каменского района и города Каменка.
"Думаю, у нас есть все основания говорить о том, что Советом народных депутатов создано надлежащее правовое поле для эффективного осуществления местного самоуправления в районе и реализации гражданами своих прав", – сказал выступающий.
В числе основных направлений деятельности Совета остается работа по обеспечению сохранности и рациональному использованию муниципального имущества. С этой целью был принят ряд правовых актов по передаче неиспользуемых муниципальных объектов другим собственникам. В частности, объекты, ранее принадлежавшие обанкротившемуся колхозу Калинина, расположенные в селах Севериновка (здание кафе "Турист") и Боданы (комплекс недвижимости "Дом-интернат") переданы безвозмездно в муниципальную собственность для дальнейшего решения их судеб.
Деятельность Совета народных депутатов в межсессионный период обеспечивал в рамках предоставленных ему полномочий Президиум Совета. В 2021 году на 19 заседаниях Президиума рассмотрено 100 вопросов, касающихся различных сфер жизни района и города, а также интересующих депутатов и избирателей проблем.
"Все решения Президиума утверждались на сессиях Совета народных депутатов и имеют юридическую силу. Однако не все они своевременно исполнялись государственной администрацией и иными ответственными лицами по различным, зачастую надуманным причинам", – отметил докладчик.
За отчетный период постоянными комиссиями Совета проведено 45 заседаний, на которых рассмотрено 89 вопросов. Председатель Совета сделал вывод, что постоянные комиссии стали более глубоко работать с документами и информационными материалами, шире привлекать к участию в работе комиссий компетентных специалистов и, как следствие, принимать более взвешенные и продуманные решения по жизненно важным вопросам.
Отдельно докладчик остановился на осуществлении Советом контрольных функций. В апреле 2021 года заслушан отчет о деятельности государственной администрации Каменского района и города Каменка в 2020 году, а в мае 2021 года – об исполнении бюджета Каменского района и г. Каменка за 2020 год. Одной из важных форм контроля является отслеживание эффективности и своевременности исполнения принятых Советом решений.
Освещая данный вопрос, Олег Кисничан отметил: "Мы вынуждены констатировать, что далеко не всегда соответствующие органы и службы достаточно ответственно относятся к выполнению решений Совета народных депутатов, вспоминая о них лишь тогда, когда подходит время информирования о проведенной работе. Да и об этом часто забывают. В 2021 году особое внимание уделялось исполнению решений Совета, принятых в 2020 году. Но, к сожалению, как показала практика, решения Совета принимаются только для опубликования и органам исполнительной власти нет до них дела. Неоднократно Совету приходится повторно выносить на рассмотрение ранее поднятые вопросы в связи с коллизиями, существующими в Законе "Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике". Законом не прописаны четкие полномочия Советов и меры реагирования в отношении лиц, не выполняющих должным образом их решений. На протяжении всего года мы все замечали "соревнование" двух ветвей власти на предмет, кто старше и кто кому подчиняется. Считаю, что наше общество достаточно развито и демократично и уже давно пора исполнительным органам власти учитывать мнение представительной. Хочу еще раз подчеркнуть: решения Совета принимаются и доводятся до исполнителей не ради галочки. Главная их цель – выявить слабые звенья, обратить внимание на существующие проблемы и неэффективность использования бюджетных средств, обозначить причины их существования, наметить возможные пути устранения и, таким образом, облегчить жизнь населению, нашим избирателям. Поэтому мы будем и дальше держать на контроле выполнение правовых актов Совета, регулярно рассматривать ход их исполнения на своих заседаниях с приглашением ответственных лиц. И не хотелось бы решениями Совета вносить главе госадминистрации негативные предложения по тем или иным не очень добросовестным работникам".
Председатель Совета подчеркнул, что эффективность работы представительного органа власти напрямую зависит от активности, ответственности и инициативности депутатов. Именно они наиболее близки к своим избирателям, к их нуждам и проблемам, именно им избиратели доверяют свои судьбы. Все депутаты осуществляют свои полномочия без прекращения основной трудовой деятельности. Несмотря на это, требовательность жителей района к своим избранникам, как и в целом к органам власти, возрастает. Люди ждут от них конкретных решений насущных вопросов и улучшения качества жизни. Об этом свидетельствует большое количество устных и письменных обращений граждан, поступивших в адрес председателя Совета: за 12 месяцев – 145 обращений. Десятки обращений от избирателей получил каждый из депутатов на своих округах. Их анализ показал, что наиболее волнующими людей остаются проблемы, касающиеся дорог и водоснабжения, сложного материального положения, налога на содержание жилищного фонда и целевого сбора на благоустройство сельских населенных пунктов, получения беспроцентного займа на развитие личного подсобного хозяйства...
"К сожалению, избиратели далеко не всегда знают о проводимой вами работе, а это немаловажный фактор, потому что он формирует у людей отношение не только лично к вам как к депутатам, но и к представительному органу власти в целом. Поэтому еще раз обращаю ваше внимание на необходимость проведения регулярных отчётов перед своими избирателями. Тем более, что есть о чем говорить. При содействии и непосредственном участии депутатов за отчетный период проведен большой объем работ по ремонту и благоустройству дорог, колодцев, зон отдыха, объектов социально-культурной сферы", – обратился Олег Кисничан к депутатам.
Отдельно выступающий коснулся вопроса наказов, которые легли в основу Программы выполнения перечня наказов избирателей на 2021-2025 гг. Также на 5 сессии 26 созыва была принята муниципальная Программа исполнения наказов избирателей депутатам Совета народных депутатов Каменского района и города Каменка на 2021 год, в которую за отчетный период трижды вносились изменения: полностью выполнено 32 наказа из 33.
Достаточно большое место в деятельности Совета занимает работа с документами. За отчетный период в адрес Совета поступил 691 документ. Значительную часть составили законопроекты. По ряду поступивших законопроектов были внесены замечания и дополнения, некоторые из них учтены при окончательном рассмотрении законопроектов в Верховном Совете ПМР. Как отмечалось, в свою очередь, Совет народных депутатов направил в различные инстанции 546 документов, в частности, 102 – в Верховный Совет ПМР, 156 – в госадминистрацию района и города.
"Важным звеном системы местного самоуправления являются Советы народных депутатов сел района. В соответствии с действующим законодательством они самостоятельны и независимы, в пределах своих полномочий, в решении вопросов местной жизни и ответственности за принятые решения. Хотя в силу различных причин, прежде всего финансово-экономических, обеспечить реальное полноправное самоуправление на уровне сел в настоящее время пока сложно. Нужно признать, что после внесенных в законодательство изменений связь Совета народных депутатов района и города с Советами на местах несколько ослабла. Тем не менее, в течение года мы осуществляли их постоянную правовую поддержку", – констатировал Олег Кисничан.
В заключение докладчик отметил: "Год нашей совместной работы показал, что Совет народных депутатов района и города 26 созыва является вполне зрелым и самостоятельным органом власти. На мой взгляд, основные направления депутатской деятельности в отчетном периоде были выбраны нами правильно, а имеющиеся в районе и городе проблемы находили достаточно широкое отражение в работе представительного органа власти. Мы едины во мнении и, думаю, что при сохранении этих тенденций сможем еще эффективнее использовать имеющийся потенциал. Лично передо мной стоит основная цель – вернуть народному депутату статус истинно народного. Мы не должны забывать о том, что добровольно приняли на себя груз ответственности, и в полной мере оправдать высокое звание народных избранников".
Председатель Совета народных депутатов поблагодарил за плодотворную работу депутатов всех уровней, а от их имени – всех исполнителей, которые добросовестно выполняли взятые на себя обязательства в 2021 году.
Сессия заслушала также отчеты постоянных комиссий Совета народных депутатов Каменского района и г. Каменка 26 созыва за 2021 год.
Сессия отчет о деятельности Совета народных депутатов Каменского района и города Каменка в 2021 году приняла к сведению и определила приоритетные в 2022 году направления деятельности Совета народных депутатов. Это: дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей жизнедеятельность района и города и развитие местного самоуправления; осуществление строгого контроля целевого и рационального использования бюджетных средств, сохранности и эффективного использования муниципального имущества; реализация программ по исполнению наказов, данных избирателями депутатам 26 созыва; систематический контроль исполнения принимаемых Советом народных депутатов решений.
Председателям постоянных комиссий Совета народных депутатов предстоит осуществлять работу комиссий с учетом задач, стоящих перед Советом народных депутатов в 2022 году; работать над повышением качества подготовки вопросов, выносимых на рассмотрение комиссий и Президиума Совета; освещать работу постоянных комиссий в средствах массовой информации.
Депутатам Совета народных депутатов надлежит сосредоточиться на выполнении обязательств, данных избирателям и решении волнующих их проблем; держать на постоянном контроле ход выполнения наказов; поддерживать постоянную связь с избирателями, регулярно информировать их о проводимой работе, о нормативно-правовой деятельности Совета народных депутатов района и города.
Сессия утвердила план работы Совета народных депутатов района и города на 2022 год и приняла решения по некоторым другим вопросам.
