Уважаемые депутаты и приглашённые!
2023 год для Совета народных депутатов Каменского района и города Каменка 26 созыва, как и для всех жителей нашего района оставался не простым и даже, можно сказать, одним из самых трудных.
Война в соседнем государстве, которая продолжается уже второй год, держит нас и наших избирателей в полной изоляции и финансовой блокаде.
В 2023 году численность депутатского корпуса и структура Совета народных депутатов оставалась неизменной, только начиная с 1 января 2024 года структура Совета потерпит изменения, но об этом будем говорить в начале 2025 года. Депутатский корпус 26 созыва состоит из 23 депутатов, из которых 12 по должности председатели Советов-главы администраций сел и 11 депутатов по одномандатным округам. Выборы, которые успешно состоялись в марте прошлого года укомплектовали состав депутатского корпуса в полном объеме. Если год мы начали в количестве 10 депутатов одномандатного и 12 по должности, то закончили 2023 год в полном комплекте. Новым избранником народа по 2-му округу Каменскому стал Томашпольский Денис Анатольевич, которому я желаю продуктивной работы в данном статусе.
Структура аппарата Совета, остается неизменной, и в отчётном году сотрудники аппарата доказали свою компетентность.
По постоянным действующим комиссиям, как основным рабочим органам Совета, вы помните, что по моей инициативе, в 2022 году были внесены изменения в структуре Совета и добавлены новые комиссии, но к сожалению новая структура не дала ожидаемых результатов, а напротив, ухудшила качество предварительного обсуждении вопросов. Таким образом это приводило к отмене ряда принятых решений.
По результатам работы депутатского корпуса в 2023 году, я как председатель, внес некоторые коррективы по структуре, которые должны дать положительные результаты в дальнейшей работе Совета в целом, соответствующие решения были приняты на Сессии и вступили в силу с 1 января 2024 года. Надеюсь на положительные результаты, и призываю всех активно участвовать в работе новых объединённых комиссиях.
Вместо 7 ПК у нас в Совете будут работать уже 4 ПК, тем самым уменьшается состав Президиума. Внутри ПК поменялся персональный состав, исходя из профиля депутатов. Каждому депутату был подобран наиболее близкий профиль к его основной деятельности, для более эффективной работы.
Следует отметить, что постоянные комиссии в течении отчетного периода заседали 98 раз и рассмотрели при этом 256 вопросов, что в полтора раза больше показателей прошлого года.
Как и всегда, правовой основой деятельности Совета народных депутатов являлось законодательство ПМР в сфере конституционного строя и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетного и финансового регулирования.
Главным направлением нашей работы в отчетном периоде было принятие мер, направленных на:
- выполнение решений сессий Совета народных депутатов;
- обеспечение социальной и экономической стабильности в районе;
- укрепление взаимодействия с исполнительными органами власти;
- защиту интересов и улучшение благосостояния населения;
Но основным аспектом, который выбрал себе и поставил перед собой наш созыв – это равенство общества и контроль за более эффективным использованием имущества и расходованием муниципальных средств.
В соответствии с этими задачами были сформированы планы работы Совета и его структурных формирований на 2023 год.
В 2023 году в адрес нашего Совета было направлено 3 Представления прокурора, что в три раза меньше чем в 2022 году. Два из них Совет не удовлетворил.
1) Отказано в удовлетворении Представления прокурора города Каменка и Каменского района от 23.01.2023г. №03-03/1-2023 о даче согласия на применение к депутату Совета народных депутатов Каменского района и города Каменка Ткач Алле Николаевне мер административного взыскания за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 15.4 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.
2) Отказано в удовлетворении внесенного Представления прокурора города Каменка и Каменского района №03-03/4-2023 от 21.07.2023 года о даче согласия на применение к депутату Совета народных депутатов Каменского района и города Каменка – Мельниковскому Анатолию Евгеньевичу мер административного взыскания за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7.26 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.
В то же время, Представление прокурора Приднестровской Молдавской Республики от 15 сентября 2023 года № 03-05/14-2023 об устранении нарушений закона, допущенных в деятельности Совета народных депутатов Каменского района и г. Каменка было Советом удовлетворено с 2-го раза.
Основными формами работы Совета народных депутатов, как и в прошлые годы, были сессии, заседания Президиума и постоянных комиссий Совета.
Так, в 2023 году мы провели 16 сессий и 20 заседаний Президиума, где рассмотрено было 111 и 81 вопрос соответственно. Данные показатели говорят об исполнении своих непосредственных функций и неравнодушном отношении депутатов к процессам, происходящим в нашем обществе и в районе в целом.
Основные виды работы Совета:
подготовка и анализ проектов решений по рассматриваемым вопросам, анализ и заключения по законопроектам, выносимым на рассмотрение Верховного Совета ПМР, оказание консультативной помощи по вопросам применения нормативно-правовых актов, работа с обращениями граждан, контроль исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, контроль исполнения ранее принятых решений, заслушивание различных информаций и сообщений, помощь избирателям в реализации своих прав и защите их интересов, а также реализация основных форм работы депутатов, в том числе и посредством направления запросов в различные органы власти и управления.
Материалы к сессии и Президиуму депутаты получают заранее в электронном виде.
Легитимность принимаемых сессиями решений зависит не только от качества их подготовки, но и от наличия кворума.
Участие в сессиях является одной из основных обязанностей депутатов.
Средняя явка депутатов на сессиях в 2023 году улучшилась и составила 94,7 процента для справки (в 2022 г. – 91,2 процента; в 2021 г. – 94,2 процента).
Ключевое место в перечне принятых Советом решений, как и в предыдущие годы занимают вопросы утверждения бюджета и отчета о его исполнении.
В течение отчетного года 12 раз (в два раза больше чем 2022 году) уточнялись принятые объемы доходов и расходов бюджета района и города, перераспределялись средства между статьями бюджета и отдельными бюджетополучателями, вносились изменения в ранее утвержденные Программы. Внесенные изменения и дополнения связаны, в основном, со сложившейся экономической и внешнеполитической ситуациями. Мы старались реагировать на все изменения в Республиканском бюджете 2023 года, следили за поступлениями средств в местный бюджет и производили своевременно изменения доходной и расходной частей нашего бюджета. При рассмотрении этих вопросов большое внимание уделялось их наиболее эффективному использованию.
Следует отметить, что благодаря работе аппарата Совета и депутатского корпуса во время рассмотрения бюджета на 2023 год, за счет местного бюджета мы смогли выполнить дополнительные работы, которые ранее не входили в планы. А именно, проектирование и строительство сетей водоснабжения в городе Каменка микрорайон «Консервного завода» на сумму 185 тыс. руб.
В рамках программы развития дорожной отрасли по автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в муниципальной собственности в 2023 году были выполнены работы только на 85% по следующим объектам:
- капитальный ремонт автомобильных дорог в г. Каменка пер. Пролетарский, ул. Пушкина, пер. Мичурина, ул. Ленина 49-51, в с. Подоймица ул. Калинина, с. Рашков – ул. Базарная, на 100 процентов;
- средний ремонт автомобильных дорог в г. Каменка пер. Заводской 1-5, проезд к Каменское ЦРБ, проезд между ул. Ленина – ул. Зеленая, с. Красный Октябрь проезд к Д/К, с. Хрустовая – пер. Негруцы, с. Подойма – приезд к Д/К, на 98%;
- содержание уличной сети населенных пунктов района выполнено на 64%.
К сожалению проектные работы по реконструкции автомобильной дороги по ул. Совецкая – Заречная на которые были запланированы 3617 р. не выполнены, а также не выполнены работы по ул. Котовского города Каменка.
Хочу напомнить депутатам что этот объект уже третий год игнорируется ответственными исполнителями, следовательно, не вижу смысла больше направлять на эту улицу средства.
По дорогам, находящимся в государственной собственности из 19 миллионов рублей, которые нами были утверждены в параметрах бюджета, освоены были только 14 миллионов, выводы делаете сами.
Хочу подчеркнуть, что работы по развитию инфраструктуры района осуществляются, в соответствии с закрепленными полномочиями, исполнительных органов власти.
Но именно депутаты, после детального изучения и обсуждения предложений госадминистрации, окончательно определяют приоритетность: куда и в каком объеме будут направлены бюджетные средства. Это позволяет более глубоко учитывать мнение и интересы народа, коллегиально определять приоритетность решения тех или иных проблем.
Мы неоднократно отмечали, что все программы не только муниципальные, но и государственные нужно принимать после обсуждения с органами местного самоуправления, как единственного представителя народовластия. Кто лучше знает состояние и определит приоритет развития инфраструктуры на местах нежели люди! Мы ежедневно с этим сталкиваемся! Как показывает практика, при распределении государственных средств решения принимаются в одностороннем порядке, и это к сожалению, приводит к не освоению этих средств, или еще хуже к «нецелевому» использованию данных средств. Как пример этому может послужить 5 миллионов рублей целевых субсидий дополнительно направленных на устранения проблем на аварийных участков дорог, из дорожного фонда, когда я узнал об этих средствах было поздно что-то менять, и в результате мало того, что непонятно на что были направлены, так еще и практически не освоены, работы были выполнены лишь на 5 процентов. А на минуточку подумайте, что за счет инфляции мы уже потеряли еще 5-10 процентов, если даже деньги перейдут на этот год. И вот вам результат работы двух ветвей власти.
Деятельность Совета народных депутатов в межсессионный период обеспечивал, в рамках предоставленных ему полномочий, Президиум Совета. В прошлом году, персональный состав Президиума, остался неизменным.
В 2023 году на 20 заседаниях Президиума рассмотрен 81 вопрос, касающийся различных сфер жизни района и города, а также интересующих проблем депутатов и избирателей. Количество рассматриваемых вопросов было немногим меньше чем в 2022 году.
В частности, рассматривались и обсуждались вопросы:
1. О плане работы Президиума Совета народных депутатов Каменского района и г. Каменка на 2023 год.
2. Рассмотрение и обсуждение Постановлений коллегии Счетной палаты ПМР.
3. Рассмотрение проекта решения Совета «Об утверждении бюджета Каменского района и г. Каменка на 2023 год» и внесение в течении года дополнений и изменений в муниципальный бюджет.
4. О видах общественных работ и квотировании рабочих мест.
5. Об утверждении лиц рекомендуемых в качестве заемщиков на получение беспроцентного займа на развитие личного подсобного хозяйства.
6. О награждении Почетными Грамотами и Благодарственными письмами Совета народных депутатов Каменского района и города Каменка.
7. Об исполнении муниципальных программ за 9 месяцев 2023 года.
8. Об обращении депутатов Совета к Правительству Приднестровской Молдавской Республики по ситуации в аграрном секторе Каменского р-на.
Много было рассмотрено и внесено на рассмотрение сессии различных проектов решений Совета по основным полномочиям Совета, которые были приняты в основном единогласно. Позиция членов Президиума, за некоторыми исключениями, практически всегда была единой и поддержана депутатским корпусом.
Продолжили свою работу в отчетном году постоянные комиссии Совета. Каждая из них, в соответствии со своим профилем, несет на себе груз ответственности за конкретное направление жизнедеятельности района и города. Информацию в разрезе комиссий вы можете увидеть в их отчетах.
Сегодня на сессии, наряду с отчетом председателя, будут представлены отчеты всех постоянных комиссий Совета.
Однако, хотелось бы чтобы работа наших постоянных органов была продуктивной и более активной.
Закон ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» наделяет Советы исключительной компетенцией заслушивать отчеты председателя Совета, постоянных комиссий, государственной администрации, других органов, находящихся на территории Совета.
В июне 2023 года Советом был заслушан отчет «Об исполнении бюджета Каменского района и г. Каменка за 2022 год». В сентябре 2023 года «Отчет о деятельности государственной администрации Каменского района и города Каменка за 2022 год.
Хотелось бы обратить внимание на необходимость рассмотрения данных вопросов не позже февраля - марта месяца, текущего года, пока они актуальны.
Одной из важных форм контроля является отслеживание эффективности и своевременности исполнения принятых Советом решений.
Так, в 2023 году особое внимание уделялось исполнению решений Совета принятых с началом работы нашего созыва. Но к сожалению, продолжается практика: «не принятия в серьез решений», которые нами издаются. Больше всего возмущает то, что решения Совета после принятия обжалуются ответственными лицами, в место того чтобы их исполнять. В донной связи хочу отметить следующее:
Депутаты — это представители народа, и согласно конституции ПМР это высшая власть в республике, да я понимаю, что избранники народа — это простые люди, учителя, врачи, инженеры, строители и даже люди, не имеющие профессию, и даже образование, но несмотря на это депутат наделен полномочиями решать все вопросы людей проживающих на его округе. И для меня не совсем понятно, когда должностные лица, нанятые обслуживать народ, этим же народом, вместо исполнения своих функций, бесконечно пытаются препятствовать всему, находя при этом различные лазейки в законодательстве. Для меня как представителя жителей сёл Подойма и Подоймица и уже по должности представитель всех жителей Каменского района, принципиально только одно, от моих действий народ выигрывает или теряет. Все остальное, второстепенное.
И несмотря ни на что, я считаю, что задачи которые мы ставим перед собой, мы должны отстоять и доводить до конца.
А соревнование между двух ветвей власти по-прежнему ощущается, несмотря на стремление законодателей изменить существующие нормы Закона. Неужели мы так и не сможем прийти к единой позиции по решению обще районных вопросов, по формированию программных мероприятий, по распределению бюджетных средств, по реализации планов и программ.
Мы уже не раз говорили о том, что эффективность работы представительного органа власти напрямую зависит от активности, ответственности и инициативности депутатов. Именно они наиболее близки к своим избирателям, к их нуждам и проблемам, и именно им избиратели доверяют свои судьбы.
Все наши депутаты, в соответствии с п. 2 статьи 3 Закона ПМР «О статусе народных депутатов местных советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики», осуществляют свои полномочия без прекращения основной трудовой деятельности.
Несмотря на это, требовательность жителей района к своим избранникам, как и в целом к органам власти, возрастает. Люди ждут от нас конкретного решения насущных вопросов и улучшения качества жизни. Об этом свидетельствует большое количество устных и письменных обращений граждан, поступивших в адрес председателя Совета: за 12 месяцев - 117 обращений.
Десятки обращений от избирателей получил каждый из депутатов на своих округах, о чем можно судить по информациям, которые вы, уважаемые депутаты, представили по итогам работы за год.
Так, согласно представленным данным председатели Советов-главы администраций сёл района провели 3256 личных приемов граждан, на которых были рассмотрены как устные, так и письменные обращения. Это говорит о том, что главы сёл первыми узнают о проблемах людей, по возможности их решают и помогают своим жителям каждый день.
В то же время, депутатами одномандатниками проведено 178 личных приемов граждан, на которых рассмотрено было 414 устных и 20 письменных обращений, а также направлено 211 ответов заявителям, оказана помощь и даны соответствующие разъяснения.
Хочу напомнить депутатам, что 24 ноября 2022 годана 25 сессии мы приняли Положение «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, поступивших в адрес народных депутатов Совета народных депутатов Каменского района и города Каменка», которое следует выполнять и представлять отчетную информацию к 15 января года, следующего за отчётным, по установленной форме – это один из показателей вашей работы.
Анализ поступивших обращений за отчетный год показал, что, по-прежнему, наиболее волнующими для граждан остаются проблемы дорог и водоснабжения, сложного материального положения, налога на содержание жилищного фонда и целевого сбора на благоустройство сельских населенных пунктов, получения беспроцентного займа на развитие личного подсобного хозяйства, трудоустройства и газификации домов, оказание материальной и спонсорской помощи и многие другие.
Два раза в год нами проводится аналитический отчет о характере и результатах рассмотрения нашим Советом обращений граждан, который размещается на сайте и печатается в районной газете «Днестр». (т.е. за полугодие и за год).
К сожалению, уважаемые коллеги, избиратели далеко не всегда знают о проводимой вами работе, а это немаловажный фактор, потому что он формирует у людей отношение не только лично к вам, как к депутатам, но и к представительному органу власти в целом. Поэтому еще раз обращаю ваше внимание на необходимость проведения регулярных отчётов перед своими избирателями.
Отдельно нужно остановиться на Программе выполнения перечня наказов избирателей на 2021-2025 годы, которая будет действовать весь наш созыв. В рамках её исполнения, нами, 4 мая 2023 года на 30 сессии 26 созыва была принята «Муниципальная программа исполнения наказов избирателей депутатам Совета народных депутатов Каменского района и города Каменка на 2023 год», в которую по инициативе депутатов за отчетный период пять раз вносились изменения. По состоянию на конец 2023 года полностью выполнены все 20 наказов.
В соответствии с постановлением Верховного Совета ПМР от 18 января 2023 года № 1857 «Об утверждении Государственной программы исполнения наказов избирателей на 2023 год» был утвержден перечень наказов депутатам Верховного Совета ПМР Бабчинецкому В.Г. (избирательный округ №12) и Шкильнюк П.В. (избирательный округ №13):
Избирательный округ № 12 "Каменский"
РЕЗЕРВ, в том числе остаток, сложившийся по состоянию на 1 января 2023 года в сумме 373 611 руб.
873 611
Итого по округу № 12
873 611
Избирательный округ № 13 "Хрустовской"
Каменский район, с. Подойма, с. Подоймица приобретение и перевозка плит тротуарных
100 000
Каменский район, с. Рашков установка уличного освещения (в том числе приобретение материалов) 65 000
Каменский район, с. Константиновка благоустройство кладбища (в том числе приобретение материалов)
35 000
Каменский район, с. Катериновка установка уличного освещения (в том числе приобретение материалов) 60 000
Каменский район, с. Слобода-Рашково установка уличного освещения (в том числе проектные работы и приобретение материалов) 40 000
Каменский район, с. Хрустовая приобретение светильников для уличного освещения
50 000
Каменский район, с. Ротар благоустройство села, приобретение стройматериалов
50 000
Каменский район, с. Севериновка, МОУ "Севериновская ООШ-Д/С" приобретение стройматериалов и ремонт 60 000
Каменский район, с. Грушка, социально-культурный центр с. Грушка ремонт санузла, приобретение стройматериалов и сантехники 40 000
РЕЗЕРВ, в том числе остаток, сложившийся по состоянию на 1 января 2023 года в сумме 2 005 руб.
2 005
Итого по округу №13
502 005
Достаточно большое место в работе Совета занимает работа с документами. Общий объем поступивше за отчетный период в наш адрес корреспонденции составил 1225 документов (речь идет только о той корреспонденции, которая была адресована руководителю Совета народных депутатов, а значит, прошла регистрацию в установленном порядке).
Из общего числа документов 514 поступили из Верховного Совета ПМР, 220 – из госадминистрации, 491 – из других инстанций.
В свою очередь, Совет народных депутатов направил в различные инстанции 462 документа, в т.ч. 48 – в Верховный Совет ПМР, 168 - в госадминистрацию, 246 – в другие районные и республиканские организации и учреждения.
Важным звеном системы местного самоуправления являются Советы народных депутатов сел района. В соответствии с действующим законодательством они самостоятельны и независимы, в пределах своих полномочий, в решении вопросов местной жизни и ответственности за принятые решения. Хотя, в силу различных причин, прежде всего, финансово-экономических, обеспечить реальное полноправное самоуправление на уровне сел в настоящее время пока очень сложно.
Помните, как в 2022 году Верховный Совет начал полномасштабную реформу принципов ведения учета, стремясь привести принцип взаимоотношения органов местного самоуправления к единообразию на всей территории Республики, основной целью которой является разделение сёл на отдельные субъекты, и в прошлом году я говорил, что Председатели Советов-главы администрации сёл сами оценят результаты реформы. И сейчас с гордой поднятой головой, и пониманием, могу констатировать что сначала было очень сложно, но благодаря настойчивости и единения всего Совета, мы этого добились вместе. И результаты есть.
Несмотря на то, что сёла функционируют самостоятельно, как отдельные субъекты, наш Совет и дальше будет осуществлять постоянную правовую поддержку местных Советов, оказывать им консультационную помощь по подготовке проектов правовых актов, анализировать их документы на предмет соответствия их содержания и оформления требованиям действующего законодательства.
Существенную помощь во взаимодействии с органами местного самоуправления сел района, с Верховным Советом ПМР оказывает нам электронная связь, которая постоянно поддерживается в рабочем состоянии.
Ощутимую поддержку депутатам, несмотря на свою малочисленность, оказывает аппарат Совета народных депутатов. Его работа направлена на организационное и правовое обеспечение деятельности Совета, оказание содействия депутатам в осуществлении своих полномочий, взаимодействие Совета с другими органами власти.
Наши работники контролируют подготовку и экспертизу проектов муниципальных нормативно-правовых актов на предмет их соответствия действующему законодательству, отслеживают необходимость внесения изменений в ранее принятые нормативно-правовые акты, разрабатывают годовые планы работ, организуют проведение заседаний Совета, Президиума, постоянных комиссий, рабочих групп, обеспечивают явку и условия для работы участников проводимых мероприятий.
В соответствии с законодательством и Регламентом председатель Совета издает распоряжения по вопросам организации его деятельности, на основании чего в 2023 году было издано 80 распоряжений, в том числе: по основной деятельности – 22, по личному составу - 58.
Уважаемые депутаты!
Прошлый год нашей совместной работы показал, что Совет народных депутатов Каменского района и г. Каменка 26 созыва является вполне зрелым и самостоятельным органом власти. Мы едины во мнениях. И благодаря этому эффективно выполняем предусмотренные для нас законодательством функции. Хотелось бы оставаться едиными во всём и дальше!
В прошлом году мы наблюдали приближение к конструктивному взаимодействию с исполнительной властью, но для полной консолидации нам необходимо расширить своё общественное влияние как основное звено местного самоуправления.
На мой взгляд, основные направления депутатской деятельности в отчетном периоде были выбраны нами правильно, а имеющиеся в районе проблемы находили достаточно широкое отражение в работе представительного органа власти.
Думаю, что при сохранении этих тенденций мы имеем возможность еще более эффективно использовать имеющийся потенциал.
Уважаемые депутаты нельзя забывать, что мы добровольно приняли на себя груз депутатской ответственности и должны оправдывать высокое звание «народных избранников».
От всей души желаю вам успехов и надеюсь на тесную совместную работу.
Я хочу поблагодарить депутатов всех уровней за работу в Советах, и позвольте от вашего имени поблагодарить всех исполнителей, которые добросовестно и с полной ответственностью выполняли взятые на себя обязательства в 2023 году.
Спасибо!
2023 год для Совета народных депутатов Каменского района и города Каменка 26 созыва, как и для всех жителей нашего района оставался не простым и даже, можно сказать, одним из самых трудных.
Война в соседнем государстве, которая продолжается уже второй год, держит нас и наших избирателей в полной изоляции и финансовой блокаде.
В 2023 году численность депутатского корпуса и структура Совета народных депутатов оставалась неизменной, только начиная с 1 января 2024 года структура Совета потерпит изменения, но об этом будем говорить в начале 2025 года. Депутатский корпус 26 созыва состоит из 23 депутатов, из которых 12 по должности председатели Советов-главы администраций сел и 11 депутатов по одномандатным округам. Выборы, которые успешно состоялись в марте прошлого года укомплектовали состав депутатского корпуса в полном объеме. Если год мы начали в количестве 10 депутатов одномандатного и 12 по должности, то закончили 2023 год в полном комплекте. Новым избранником народа по 2-му округу Каменскому стал Томашпольский Денис Анатольевич, которому я желаю продуктивной работы в данном статусе.
Структура аппарата Совета, остается неизменной, и в отчётном году сотрудники аппарата доказали свою компетентность.
По постоянным действующим комиссиям, как основным рабочим органам Совета, вы помните, что по моей инициативе, в 2022 году были внесены изменения в структуре Совета и добавлены новые комиссии, но к сожалению новая структура не дала ожидаемых результатов, а напротив, ухудшила качество предварительного обсуждении вопросов. Таким образом это приводило к отмене ряда принятых решений.
По результатам работы депутатского корпуса в 2023 году, я как председатель, внес некоторые коррективы по структуре, которые должны дать положительные результаты в дальнейшей работе Совета в целом, соответствующие решения были приняты на Сессии и вступили в силу с 1 января 2024 года. Надеюсь на положительные результаты, и призываю всех активно участвовать в работе новых объединённых комиссиях.
Вместо 7 ПК у нас в Совете будут работать уже 4 ПК, тем самым уменьшается состав Президиума. Внутри ПК поменялся персональный состав, исходя из профиля депутатов. Каждому депутату был подобран наиболее близкий профиль к его основной деятельности, для более эффективной работы.
Следует отметить, что постоянные комиссии в течении отчетного периода заседали 98 раз и рассмотрели при этом 256 вопросов, что в полтора раза больше показателей прошлого года.
Как и всегда, правовой основой деятельности Совета народных депутатов являлось законодательство ПМР в сфере конституционного строя и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетного и финансового регулирования.
Главным направлением нашей работы в отчетном периоде было принятие мер, направленных на:
- выполнение решений сессий Совета народных депутатов;
- обеспечение социальной и экономической стабильности в районе;
- укрепление взаимодействия с исполнительными органами власти;
- защиту интересов и улучшение благосостояния населения;
Но основным аспектом, который выбрал себе и поставил перед собой наш созыв – это равенство общества и контроль за более эффективным использованием имущества и расходованием муниципальных средств.
В соответствии с этими задачами были сформированы планы работы Совета и его структурных формирований на 2023 год.
В 2023 году в адрес нашего Совета было направлено 3 Представления прокурора, что в три раза меньше чем в 2022 году. Два из них Совет не удовлетворил.
1) Отказано в удовлетворении Представления прокурора города Каменка и Каменского района от 23.01.2023г. №03-03/1-2023 о даче согласия на применение к депутату Совета народных депутатов Каменского района и города Каменка Ткач Алле Николаевне мер административного взыскания за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 15.4 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.
2) Отказано в удовлетворении внесенного Представления прокурора города Каменка и Каменского района №03-03/4-2023 от 21.07.2023 года о даче согласия на применение к депутату Совета народных депутатов Каменского района и города Каменка – Мельниковскому Анатолию Евгеньевичу мер административного взыскания за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7.26 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.
В то же время, Представление прокурора Приднестровской Молдавской Республики от 15 сентября 2023 года № 03-05/14-2023 об устранении нарушений закона, допущенных в деятельности Совета народных депутатов Каменского района и г. Каменка было Советом удовлетворено с 2-го раза.
Основными формами работы Совета народных депутатов, как и в прошлые годы, были сессии, заседания Президиума и постоянных комиссий Совета.
Так, в 2023 году мы провели 16 сессий и 20 заседаний Президиума, где рассмотрено было 111 и 81 вопрос соответственно. Данные показатели говорят об исполнении своих непосредственных функций и неравнодушном отношении депутатов к процессам, происходящим в нашем обществе и в районе в целом.
Основные виды работы Совета:
подготовка и анализ проектов решений по рассматриваемым вопросам, анализ и заключения по законопроектам, выносимым на рассмотрение Верховного Совета ПМР, оказание консультативной помощи по вопросам применения нормативно-правовых актов, работа с обращениями граждан, контроль исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, контроль исполнения ранее принятых решений, заслушивание различных информаций и сообщений, помощь избирателям в реализации своих прав и защите их интересов, а также реализация основных форм работы депутатов, в том числе и посредством направления запросов в различные органы власти и управления.
Материалы к сессии и Президиуму депутаты получают заранее в электронном виде.
Легитимность принимаемых сессиями решений зависит не только от качества их подготовки, но и от наличия кворума.
Участие в сессиях является одной из основных обязанностей депутатов.
Средняя явка депутатов на сессиях в 2023 году улучшилась и составила 94,7 процента для справки (в 2022 г. – 91,2 процента; в 2021 г. – 94,2 процента).
Ключевое место в перечне принятых Советом решений, как и в предыдущие годы занимают вопросы утверждения бюджета и отчета о его исполнении.
В течение отчетного года 12 раз (в два раза больше чем 2022 году) уточнялись принятые объемы доходов и расходов бюджета района и города, перераспределялись средства между статьями бюджета и отдельными бюджетополучателями, вносились изменения в ранее утвержденные Программы. Внесенные изменения и дополнения связаны, в основном, со сложившейся экономической и внешнеполитической ситуациями. Мы старались реагировать на все изменения в Республиканском бюджете 2023 года, следили за поступлениями средств в местный бюджет и производили своевременно изменения доходной и расходной частей нашего бюджета. При рассмотрении этих вопросов большое внимание уделялось их наиболее эффективному использованию.
Следует отметить, что благодаря работе аппарата Совета и депутатского корпуса во время рассмотрения бюджета на 2023 год, за счет местного бюджета мы смогли выполнить дополнительные работы, которые ранее не входили в планы. А именно, проектирование и строительство сетей водоснабжения в городе Каменка микрорайон «Консервного завода» на сумму 185 тыс. руб.
В рамках программы развития дорожной отрасли по автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в муниципальной собственности в 2023 году были выполнены работы только на 85% по следующим объектам:
- капитальный ремонт автомобильных дорог в г. Каменка пер. Пролетарский, ул. Пушкина, пер. Мичурина, ул. Ленина 49-51, в с. Подоймица ул. Калинина, с. Рашков – ул. Базарная, на 100 процентов;
- средний ремонт автомобильных дорог в г. Каменка пер. Заводской 1-5, проезд к Каменское ЦРБ, проезд между ул. Ленина – ул. Зеленая, с. Красный Октябрь проезд к Д/К, с. Хрустовая – пер. Негруцы, с. Подойма – приезд к Д/К, на 98%;
- содержание уличной сети населенных пунктов района выполнено на 64%.
К сожалению проектные работы по реконструкции автомобильной дороги по ул. Совецкая – Заречная на которые были запланированы 3617 р. не выполнены, а также не выполнены работы по ул. Котовского города Каменка.
Хочу напомнить депутатам что этот объект уже третий год игнорируется ответственными исполнителями, следовательно, не вижу смысла больше направлять на эту улицу средства.
По дорогам, находящимся в государственной собственности из 19 миллионов рублей, которые нами были утверждены в параметрах бюджета, освоены были только 14 миллионов, выводы делаете сами.
Хочу подчеркнуть, что работы по развитию инфраструктуры района осуществляются, в соответствии с закрепленными полномочиями, исполнительных органов власти.
Но именно депутаты, после детального изучения и обсуждения предложений госадминистрации, окончательно определяют приоритетность: куда и в каком объеме будут направлены бюджетные средства. Это позволяет более глубоко учитывать мнение и интересы народа, коллегиально определять приоритетность решения тех или иных проблем.
Мы неоднократно отмечали, что все программы не только муниципальные, но и государственные нужно принимать после обсуждения с органами местного самоуправления, как единственного представителя народовластия. Кто лучше знает состояние и определит приоритет развития инфраструктуры на местах нежели люди! Мы ежедневно с этим сталкиваемся! Как показывает практика, при распределении государственных средств решения принимаются в одностороннем порядке, и это к сожалению, приводит к не освоению этих средств, или еще хуже к «нецелевому» использованию данных средств. Как пример этому может послужить 5 миллионов рублей целевых субсидий дополнительно направленных на устранения проблем на аварийных участков дорог, из дорожного фонда, когда я узнал об этих средствах было поздно что-то менять, и в результате мало того, что непонятно на что были направлены, так еще и практически не освоены, работы были выполнены лишь на 5 процентов. А на минуточку подумайте, что за счет инфляции мы уже потеряли еще 5-10 процентов, если даже деньги перейдут на этот год. И вот вам результат работы двух ветвей власти.
Деятельность Совета народных депутатов в межсессионный период обеспечивал, в рамках предоставленных ему полномочий, Президиум Совета. В прошлом году, персональный состав Президиума, остался неизменным.
В 2023 году на 20 заседаниях Президиума рассмотрен 81 вопрос, касающийся различных сфер жизни района и города, а также интересующих проблем депутатов и избирателей. Количество рассматриваемых вопросов было немногим меньше чем в 2022 году.
В частности, рассматривались и обсуждались вопросы:
1. О плане работы Президиума Совета народных депутатов Каменского района и г. Каменка на 2023 год.
2. Рассмотрение и обсуждение Постановлений коллегии Счетной палаты ПМР.
3. Рассмотрение проекта решения Совета «Об утверждении бюджета Каменского района и г. Каменка на 2023 год» и внесение в течении года дополнений и изменений в муниципальный бюджет.
4. О видах общественных работ и квотировании рабочих мест.
5. Об утверждении лиц рекомендуемых в качестве заемщиков на получение беспроцентного займа на развитие личного подсобного хозяйства.
6. О награждении Почетными Грамотами и Благодарственными письмами Совета народных депутатов Каменского района и города Каменка.
7. Об исполнении муниципальных программ за 9 месяцев 2023 года.
8. Об обращении депутатов Совета к Правительству Приднестровской Молдавской Республики по ситуации в аграрном секторе Каменского р-на.
Много было рассмотрено и внесено на рассмотрение сессии различных проектов решений Совета по основным полномочиям Совета, которые были приняты в основном единогласно. Позиция членов Президиума, за некоторыми исключениями, практически всегда была единой и поддержана депутатским корпусом.
Продолжили свою работу в отчетном году постоянные комиссии Совета. Каждая из них, в соответствии со своим профилем, несет на себе груз ответственности за конкретное направление жизнедеятельности района и города. Информацию в разрезе комиссий вы можете увидеть в их отчетах.
Сегодня на сессии, наряду с отчетом председателя, будут представлены отчеты всех постоянных комиссий Совета.
Однако, хотелось бы чтобы работа наших постоянных органов была продуктивной и более активной.
Закон ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике» наделяет Советы исключительной компетенцией заслушивать отчеты председателя Совета, постоянных комиссий, государственной администрации, других органов, находящихся на территории Совета.
В июне 2023 года Советом был заслушан отчет «Об исполнении бюджета Каменского района и г. Каменка за 2022 год». В сентябре 2023 года «Отчет о деятельности государственной администрации Каменского района и города Каменка за 2022 год.
Хотелось бы обратить внимание на необходимость рассмотрения данных вопросов не позже февраля - марта месяца, текущего года, пока они актуальны.
Одной из важных форм контроля является отслеживание эффективности и своевременности исполнения принятых Советом решений.
Так, в 2023 году особое внимание уделялось исполнению решений Совета принятых с началом работы нашего созыва. Но к сожалению, продолжается практика: «не принятия в серьез решений», которые нами издаются. Больше всего возмущает то, что решения Совета после принятия обжалуются ответственными лицами, в место того чтобы их исполнять. В донной связи хочу отметить следующее:
Депутаты — это представители народа, и согласно конституции ПМР это высшая власть в республике, да я понимаю, что избранники народа — это простые люди, учителя, врачи, инженеры, строители и даже люди, не имеющие профессию, и даже образование, но несмотря на это депутат наделен полномочиями решать все вопросы людей проживающих на его округе. И для меня не совсем понятно, когда должностные лица, нанятые обслуживать народ, этим же народом, вместо исполнения своих функций, бесконечно пытаются препятствовать всему, находя при этом различные лазейки в законодательстве. Для меня как представителя жителей сёл Подойма и Подоймица и уже по должности представитель всех жителей Каменского района, принципиально только одно, от моих действий народ выигрывает или теряет. Все остальное, второстепенное.
И несмотря ни на что, я считаю, что задачи которые мы ставим перед собой, мы должны отстоять и доводить до конца.
А соревнование между двух ветвей власти по-прежнему ощущается, несмотря на стремление законодателей изменить существующие нормы Закона. Неужели мы так и не сможем прийти к единой позиции по решению обще районных вопросов, по формированию программных мероприятий, по распределению бюджетных средств, по реализации планов и программ.
Мы уже не раз говорили о том, что эффективность работы представительного органа власти напрямую зависит от активности, ответственности и инициативности депутатов. Именно они наиболее близки к своим избирателям, к их нуждам и проблемам, и именно им избиратели доверяют свои судьбы.
Все наши депутаты, в соответствии с п. 2 статьи 3 Закона ПМР «О статусе народных депутатов местных советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики», осуществляют свои полномочия без прекращения основной трудовой деятельности.
Несмотря на это, требовательность жителей района к своим избранникам, как и в целом к органам власти, возрастает. Люди ждут от нас конкретного решения насущных вопросов и улучшения качества жизни. Об этом свидетельствует большое количество устных и письменных обращений граждан, поступивших в адрес председателя Совета: за 12 месяцев - 117 обращений.
Десятки обращений от избирателей получил каждый из депутатов на своих округах, о чем можно судить по информациям, которые вы, уважаемые депутаты, представили по итогам работы за год.
Так, согласно представленным данным председатели Советов-главы администраций сёл района провели 3256 личных приемов граждан, на которых были рассмотрены как устные, так и письменные обращения. Это говорит о том, что главы сёл первыми узнают о проблемах людей, по возможности их решают и помогают своим жителям каждый день.
В то же время, депутатами одномандатниками проведено 178 личных приемов граждан, на которых рассмотрено было 414 устных и 20 письменных обращений, а также направлено 211 ответов заявителям, оказана помощь и даны соответствующие разъяснения.
Хочу напомнить депутатам, что 24 ноября 2022 годана 25 сессии мы приняли Положение «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, поступивших в адрес народных депутатов Совета народных депутатов Каменского района и города Каменка», которое следует выполнять и представлять отчетную информацию к 15 января года, следующего за отчётным, по установленной форме – это один из показателей вашей работы.
Анализ поступивших обращений за отчетный год показал, что, по-прежнему, наиболее волнующими для граждан остаются проблемы дорог и водоснабжения, сложного материального положения, налога на содержание жилищного фонда и целевого сбора на благоустройство сельских населенных пунктов, получения беспроцентного займа на развитие личного подсобного хозяйства, трудоустройства и газификации домов, оказание материальной и спонсорской помощи и многие другие.
Два раза в год нами проводится аналитический отчет о характере и результатах рассмотрения нашим Советом обращений граждан, который размещается на сайте и печатается в районной газете «Днестр». (т.е. за полугодие и за год).
К сожалению, уважаемые коллеги, избиратели далеко не всегда знают о проводимой вами работе, а это немаловажный фактор, потому что он формирует у людей отношение не только лично к вам, как к депутатам, но и к представительному органу власти в целом. Поэтому еще раз обращаю ваше внимание на необходимость проведения регулярных отчётов перед своими избирателями.
Отдельно нужно остановиться на Программе выполнения перечня наказов избирателей на 2021-2025 годы, которая будет действовать весь наш созыв. В рамках её исполнения, нами, 4 мая 2023 года на 30 сессии 26 созыва была принята «Муниципальная программа исполнения наказов избирателей депутатам Совета народных депутатов Каменского района и города Каменка на 2023 год», в которую по инициативе депутатов за отчетный период пять раз вносились изменения. По состоянию на конец 2023 года полностью выполнены все 20 наказов.
В соответствии с постановлением Верховного Совета ПМР от 18 января 2023 года № 1857 «Об утверждении Государственной программы исполнения наказов избирателей на 2023 год» был утвержден перечень наказов депутатам Верховного Совета ПМР Бабчинецкому В.Г. (избирательный округ №12) и Шкильнюк П.В. (избирательный округ №13):
Избирательный округ № 12 "Каменский"
РЕЗЕРВ, в том числе остаток, сложившийся по состоянию на 1 января 2023 года в сумме 373 611 руб.
873 611
Итого по округу № 12
873 611
Избирательный округ № 13 "Хрустовской"
Каменский район, с. Подойма, с. Подоймица приобретение и перевозка плит тротуарных
100 000
Каменский район, с. Рашков установка уличного освещения (в том числе приобретение материалов) 65 000
Каменский район, с. Константиновка благоустройство кладбища (в том числе приобретение материалов)
35 000
Каменский район, с. Катериновка установка уличного освещения (в том числе приобретение материалов) 60 000
Каменский район, с. Слобода-Рашково установка уличного освещения (в том числе проектные работы и приобретение материалов) 40 000
Каменский район, с. Хрустовая приобретение светильников для уличного освещения
50 000
Каменский район, с. Ротар благоустройство села, приобретение стройматериалов
50 000
Каменский район, с. Севериновка, МОУ "Севериновская ООШ-Д/С" приобретение стройматериалов и ремонт 60 000
Каменский район, с. Грушка, социально-культурный центр с. Грушка ремонт санузла, приобретение стройматериалов и сантехники 40 000
РЕЗЕРВ, в том числе остаток, сложившийся по состоянию на 1 января 2023 года в сумме 2 005 руб.
2 005
Итого по округу №13
502 005
Достаточно большое место в работе Совета занимает работа с документами. Общий объем поступивше за отчетный период в наш адрес корреспонденции составил 1225 документов (речь идет только о той корреспонденции, которая была адресована руководителю Совета народных депутатов, а значит, прошла регистрацию в установленном порядке).
Из общего числа документов 514 поступили из Верховного Совета ПМР, 220 – из госадминистрации, 491 – из других инстанций.
В свою очередь, Совет народных депутатов направил в различные инстанции 462 документа, в т.ч. 48 – в Верховный Совет ПМР, 168 - в госадминистрацию, 246 – в другие районные и республиканские организации и учреждения.
Важным звеном системы местного самоуправления являются Советы народных депутатов сел района. В соответствии с действующим законодательством они самостоятельны и независимы, в пределах своих полномочий, в решении вопросов местной жизни и ответственности за принятые решения. Хотя, в силу различных причин, прежде всего, финансово-экономических, обеспечить реальное полноправное самоуправление на уровне сел в настоящее время пока очень сложно.
Помните, как в 2022 году Верховный Совет начал полномасштабную реформу принципов ведения учета, стремясь привести принцип взаимоотношения органов местного самоуправления к единообразию на всей территории Республики, основной целью которой является разделение сёл на отдельные субъекты, и в прошлом году я говорил, что Председатели Советов-главы администрации сёл сами оценят результаты реформы. И сейчас с гордой поднятой головой, и пониманием, могу констатировать что сначала было очень сложно, но благодаря настойчивости и единения всего Совета, мы этого добились вместе. И результаты есть.
Несмотря на то, что сёла функционируют самостоятельно, как отдельные субъекты, наш Совет и дальше будет осуществлять постоянную правовую поддержку местных Советов, оказывать им консультационную помощь по подготовке проектов правовых актов, анализировать их документы на предмет соответствия их содержания и оформления требованиям действующего законодательства.
Существенную помощь во взаимодействии с органами местного самоуправления сел района, с Верховным Советом ПМР оказывает нам электронная связь, которая постоянно поддерживается в рабочем состоянии.
Ощутимую поддержку депутатам, несмотря на свою малочисленность, оказывает аппарат Совета народных депутатов. Его работа направлена на организационное и правовое обеспечение деятельности Совета, оказание содействия депутатам в осуществлении своих полномочий, взаимодействие Совета с другими органами власти.
Наши работники контролируют подготовку и экспертизу проектов муниципальных нормативно-правовых актов на предмет их соответствия действующему законодательству, отслеживают необходимость внесения изменений в ранее принятые нормативно-правовые акты, разрабатывают годовые планы работ, организуют проведение заседаний Совета, Президиума, постоянных комиссий, рабочих групп, обеспечивают явку и условия для работы участников проводимых мероприятий.
В соответствии с законодательством и Регламентом председатель Совета издает распоряжения по вопросам организации его деятельности, на основании чего в 2023 году было издано 80 распоряжений, в том числе: по основной деятельности – 22, по личному составу - 58.
Уважаемые депутаты!
Прошлый год нашей совместной работы показал, что Совет народных депутатов Каменского района и г. Каменка 26 созыва является вполне зрелым и самостоятельным органом власти. Мы едины во мнениях. И благодаря этому эффективно выполняем предусмотренные для нас законодательством функции. Хотелось бы оставаться едиными во всём и дальше!
В прошлом году мы наблюдали приближение к конструктивному взаимодействию с исполнительной властью, но для полной консолидации нам необходимо расширить своё общественное влияние как основное звено местного самоуправления.
На мой взгляд, основные направления депутатской деятельности в отчетном периоде были выбраны нами правильно, а имеющиеся в районе проблемы находили достаточно широкое отражение в работе представительного органа власти.
Думаю, что при сохранении этих тенденций мы имеем возможность еще более эффективно использовать имеющийся потенциал.
Уважаемые депутаты нельзя забывать, что мы добровольно приняли на себя груз депутатской ответственности и должны оправдывать высокое звание «народных избранников».
От всей души желаю вам успехов и надеюсь на тесную совместную работу.
Я хочу поблагодарить депутатов всех уровней за работу в Советах, и позвольте от вашего имени поблагодарить всех исполнителей, которые добросовестно и с полной ответственностью выполняли взятые на себя обязательства в 2023 году.
Спасибо!
